Дело № 12-0902/2021

Решение

12-902/2021

 

09 апреля 2021 г. адрес

Судья Мещанского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Эссет Менеджмент» - Куниной Олеси Викторовны на постановление № 3463-ЗУ/9012324/1-20 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес от 06 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в отношении генерального директора ООО «Эссет Менеджмент» - Куниной Олеси Викторовны,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Постановлением № 3463-ЗУ/9012324/1-20 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес от 27 августа 2020 г. генеральный директор ООО «Эссет Менеджмент» - Кунина О. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Эссет Менеджмент» - Кунина О. В. обратилась с жалобой, дополнив которую, просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу, указывая на то, что ООО «Эссет Менеджмент» является управляющей компанией Закрытого паевого инвестиционного фонда комбинированного «Мандарин», в состав активов которого включены объекты недвижимости: здание, назначение нежилое, общей площадью 4 490,4 кв. м., количество этажей 7, в том числе подземных 1, кадастровый (условный) номер: 77:01:0003034:1045, дата присвоения кадастрового номера 22.05.2012 г., расположенное по адресу: адрес, (ранее адрес, 21-25), на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0003034:3043 (адресный ориентир: адрес, 21-25). Изменение характеристик здания (площадь, этажность) произошли в период с 2001 по 22.05.2012 г. - дату постановки объекта на кадастровый учет, общая долевая собственность владельцев инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда комбинированного «Мандарин» на данное Здание было зарегистрировано 27.08.2015 г. в качестве оплаты стоимости инвестиционных паев, ООО «Эссет Менеджмент» приняло здание в доверительное управление в составе имущества Фонда 04.08.2017 г., запись о регистрации доверительного управления зданием ООО «Эссет Менеджмент» Закрытого паевого инвестиционного фонда комбинированного «Мандарин» №77:01:0003034:1045-77/011/2017-2.

Таким образом, Здание передано Закрытому паевому инвестиционному фонду комбинированного «Мандарин» предыдущим собственником, при этом права на него оформлены в установленном законом порядке, поскольку, как указала заявитель, ООО «Эссет Менеджмент» не осуществляло строительство и реконструкцию Здания, приняло его в доверительное управление от предыдущей управляющей компании адрес «ЕФГ Управление Активами», она не могла знать о возможных нарушениях, допущенных в процессе строительства.

Доказательств проведения ООО «Эссет Менеджмент» работ на спорном участке, как указала заявитель, Госинспекцией по недвижимости в дело не представлено, право аренды спорного земельного участка было предоставлено первоначальному арендатору ООО «МОНТИС-М» как собственнику здания на основании распоряжения Департамента городского имущества адрес от 14 марта 2014 г. №1098-01 ДГИ, согласно которому общая площадь всего здания составляет 4 490,4 кв. м., в дальнейшем между ООО «Эссет фио Закрытого паевого инвестиционного фонда комбинированного «Мандарин» и Департаментом городского имущества Москвы было подписано соглашение к договору аренды №М-01-044586 от 14.03.2014 г. в рамках которого Общество уплачивает арендную плату в бюджет адрес, Общество использует земельный участок в соответствии с условиями договора аренды

В период с 2012 г. по дату проверки, как указала заявитель, работы по строительству/реконструкции здания не проводились, вмененное правонарушение не является длящимся, согласно акту обследования объекта от 12.07.2016 г. № 9012280 составленному Госинспекцией по недвижимости, 12.07.2016 г. спорный земельный участок был обследован уполномоченными сотрудниками административного органа, административный орган знал о текущих технических характеристиках здания (этажность, площадь и т.д.) с 12.07.2016 г., однако по состоянию на 2016 г. не привлек арендатора земельного участка к административной ответственности в соответствии с действующими на дату проверки нормами законодательства, следовательно, по мнению заявителя, срок давности привлечения ее к административной ответственности на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления истек.

Также, как указала заявитель, ч. 1.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», введена Законом адрес от 29.04.2019 г. № 15, указаний на то, что данная норма закона имеет обратную силу и распространяется на правоотношения, возникшие до ее принятия, не имеется, в связи с чем, по мнению заявителя, административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», может применяться только в отношении административных правонарушений, допущенных лицами после даты вступления указанной нормы в силу, ответственность же за правонарушения, совершенные до этой даты, наступает по правилам ранее действовавшего законодательства.

Как указала заявитель, она не знала и не могла знать о возможных нарушениях, которые могли быть допущены при строительстве (реконструкции) здания до приобретения Закрытым паевым инвестиционным фондом комбинированного «Мандарин» здания и оформления арендных отношений, т. к. в период строительства/реконструкции здания и до даты его постановки на кадастровый учет - 22.05.2012 г. ООО «Эссет Менеджмент» не существовало, дата регистрации Общества - 04.09.2014 г., она вступила в должность генерального директора 20.07.2020 г.

Также, по мнению заявителя, Госинспекция неверно определила объективную сторону правонарушения.

Защитники заявителя – фио и фио по доверенности в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

Представитель Госинспекции по недвижимости адрес – фио В. по доверенности в судебное заседание явился, против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить оспариваемое постановление без изменения.

Выслушав защитников заявителя, представителя Госинспекции по недвижимости адрес, проверив материалы дела, копию административного материала, изучив доводы жалобы, представленные документы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения оспариваемого постановления.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

На основании п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19.12.2007 г. № 48 «О землепользовании в адрес», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании, запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 16 ст. 1 адрес кодекса РФ, застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий (ч. 1 ст. 47 адрес кодекса РФ).

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику (ч. 1 ст. 48 адрес кодекса РФ).

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка (ч. 11 ст. 48 адрес кодекса РФ). Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе (ч. 1 ст. 49 адрес кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 адрес кодекса РФ), которое представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (ч. 1 ст. 51 адрес кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в ст. ст. 45 - 50 Градостроительного кодекса адрес.

Как следует из материалов дела, на основании планового рейдового задания от 03 сентября 2020 г. № 2861 главным инспектором УКОН по адрес Госинспекции по недвижимости 08 сентября 2020 г. проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес, 21-25, площадью 3491,0 кв. м с кадастровым № 77:01:0003034:3043, на который оформлен ООО «Эссет фио Закрытого паевого инвестиционного фонда комбинированного «Мандарин», действующим договором аренды от 14 марта 2014 г. № М-01-044586 для эксплуатации здания административного назначения сроком до 23 декабря 2062 г.

В ходе планового (рейдового) обследования установлено, что на земельном участке расположено шестиэтажное (без учета подвала) нежилое здание, площадью 4490,4 кв. м., 1917 года постройки. Объект поставлен на государственный кадастровый учет (ОКС 77:01:0003034:1045). Оформлена общая долевая владельцев инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда комбинированный «Мандарин», запись в ЕГРН № 77-77/011-77/011/011/2015-726/2 от 27 августа 2015 г., адрес здания: адрес,стр. 19,21-25.

По состоянию на 05 ноября 2001 г. по указанному адресу ГБУ «МосгорБТИ» учтено одноэтажное здание площадью 769,2 кв. м., с кадастровым номером 77:01:0003034:1039. По информации РОСPEECTPA, объект 26 июля 2020 г. снят с кадастрового учета и кадастровый номер 77:01:0003034:1039 аннулирован.

Ранее земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003034:3043 был расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003034:7, который был предоставлен ОАО «МОНА» по договору аренды от 20.01.1994 г. № М-01-000374 для целей проектирования и строительства офисно-торгового центра (1 очередь), гостиницы и гаражного комплекса (2 очередь) (правоотношения сторон по указанному договору прекращены 22.04.2013 г.).

Согласно сведениям НАС УГД, в рамках реализации инвестиционного контракта от 17.05.2004 г. № 01-00536, заключенного с Правительством Москвы, адрес «Мона» в период с 2004 г. по 2007 г. осуществило строительство трех нежилых зданий с адресными ориентирами: адрес, стр. 5, стр.6. Информация о реконструкции здания с адресным ориентиром: адрес, 21-25 в инвестиционном контракте отсутствует. Объект с указанным адресом и площадью в эксплуатацию не вводился.

Разрешительная документация на строительство (реконструкцию) объекта (пристройка общей площадью 207 кв. м (I этаж, помещение I, часть комнаты 6, площадь 34,0 кв. м.; II этаж, помещение 1, комната 8, площадь 34,4 кв. м.; III этаж, помещение I, комната 8, площадь 34,9 кв. м.; IV этаж, помещение I, комната 8, площадь 34,4 кв. м.; V этаж, помещение I, комната 8, площадь 34,6 кв. м.; VI этаж, помещение I, комната 8, площадь 34,7 кв.м), подвал, с I по VI этажи общей площадью 4283,4 кв. м. (подвал, помещение I, комнаты 1-22, площадь 666,6 кв. м.; I этаж, помещение I, комнаты 1-13, площадь 646,3 кв. м.; II этаж, помещение I, комнаты 1-7, 9-13, площадь 638,9 кв. м.; III этаж, помещение I, комнаты 1-7, 9-13, площадь 638,3 кв. м.; IV этаж, помещение I, комнаты 1-7, 9-13, площадью 639,6 кв. м; V этаж, помещение I, комнаты 1-7, 9-11, площадь 527,8 кв. м.; VI этаж, помещение I, комнаты 1-7, 9-11, площадь 525,9 кв. м.) адрес, 21-25 в Информационно-аналитической системе управления градостроительной деятельностью, а также информация о выделении земельного участка для целей строительства (реконструкции) отсутствует. Указанный объект (пристройка общей площадью 207 кв. м. и подвал, с I по VI этажи общей площадью 4283,4 кв. м.) поставлен на технический учет в ГБУ «МосгорБТИ» и кадастровый учет.

Документы, необходимые для подтверждения исполнения требований законодательства РФ генеральным директором ООО «Эссет Менеджмент» - Куниной О. В. не представлены (отсутствуют).

Таким образом, генеральным директором ООО «Эссет Менеджмент» - Куниной О. В. допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», выразившееся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «Эссет Менеджмент» - Куниной О. В. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: поручением на проведение планового рейдового обследования от 03 сентября 2020 г. № 9012324; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 08 сентября 2020 г. с приложением фотоматериала; актом обмера площади земельного участка от 08 сентября 2020 г.; протоколом об административном правонарушении от 26 октября 2020 г.; сведениями из БТИ, ГКН; кадастровыми паспортами; экспликацией; договором аренды земельного участка; дополнительными соглашениями к договору аренды земельного участка; выписками из ЕГРН; данными Росреестра и иными материалами дела.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дало надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО «Эссет Менеджмент» - Куниной О. В. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, и виновности Куниной О. В. в его совершении.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу предоставленных Куниной О. В. как генеральному директору ООО «Эссет Менеджмент» полномочий она осуществляет руководство данным Обществом и обязана осуществлять контроль за деятельностью Общества.

Между тем представленные в дело доказательства указывают на то, что генеральный директор ООО «Эссет Менеджмент» - Кунина О. В., имея возможность исполнить надлежащим образом свои обязанности, не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению Обществом законодательства Российской Федерации. Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения ею своих обязанностей в силу обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в дело не представлено.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях генерального директора ООО «Эссет Менеджмент» - Куниной О. В. состава вмененного административного правонарушения является правильным.

Довод жалобы о том, что нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка было осуществлено до того как Кунина О. В. приняла полномочия генерального директора Общества, не освобождает ее от ответственности за совершение административного правонарушения, имеющего характер длящегося и непрекращающегося бездействия.

Довод жалобы о том, что оспариваемое постановление вынесено должностным лицом Госинспекции по недвижимости за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм права.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, объективная сторона которого выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, следовательно, на основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно материалам дела, нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, допущенное Куниной О. В., выявлено должностными лицами Госинспекции по недвижимости в ходе проведения планового (рейдового) обследования земельного участка 08 сентября 2020 г., т. е. постановление о назначении административного наказания вынесено 06 ноября 2020 г. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что здание передано Закрытому паевому инвестиционному фонду комбинированного «Мандарин» предыдущим собственником, при этом права на него оформлены в установленном законом порядке, суд находит несостоятельным, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела, по состоянию на 05 ноября 2001 г. по вышеуказанному адресу ГБУ «МосгорБТИ» учтено одноэтажное здание площадью 769,2 кв. м., с кадастровым номером 77:01:0003034:1039, по информации РОСPEECTPA, объект 26 июля 2020 г. снят с кадастрового учета и кадастровый номер 77:01:0003034:1039 аннулирован.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что генеральным директором ООО «Эссет Менеджмент» - Куниной О. В. приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих порядок использования земельного участка, тогда как, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у нее имелась, доказательства обратного заявителем не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Куниной О. В.

При таких обстоятельствах, действия генерального директора ООО «Эссет Менеджмент» - Куниной О. В. по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес квалифицированы правильно.

Также следует отметить, что часть 1.1 статьи 6.7 КоАП адрес была введена в действие Законом адрес от 29.04.2019 г. № 15.

Учитывая, что действия, по факту которых в отношении генерального директора ООО «Эссет Менеджмент» - Куниной О. В. возбуждено настоящее дело, выявлены в период действия данной нормы – 08 сентября 2020 года, следовательно, ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП РФ обоснованно применена к последней.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность выводов должностного лица, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую должностное лицо дало фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО «Эссет Менеджмент» - Куниной О. В. по делу не усматривается.

Административное наказание генеральному директору ООО «Эссет Менеджмент» - Куниной О. В. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

Оснований для признания правонарушения малозначительным или признания наказания чрезмерно суровым не имеется, с учетом характера административного правонарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, не усматривается.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

РЕШИЛ:

 

постановление № 3463-ЗУ/9012324/1-20 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес от 06 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в отношении генерального директора ООО «Эссет Менеджмент» - Куниной Олеси Викторовны - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Эссет Менеджмент» - Куниной Олеси Викторовны - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение десяти суток со дня получения копии решения.

 

Судья: В. А. Дьячкова